自21世纪以来，全球各国政府都趋向于服务型政府的转型。考虑到我国的独特经济发展特点和政治体制，我们必须将国际经验与国情结合，以寻找最适合中国建设服务型政府的路径。在探索这条路径之前，我们首先要深入理解“服务型政府”的真正内涵。

一、服务型政府的内涵

服务型政府是基于“公民本位”和“社会标准”的概念，在民主秩序框架下，依法形成，旨在根据公民意愿实现公共服务职能的政府。新公共管理的理念为服务型政府的建设提供了基础，正如登哈特所指出的，新公共服务是建立在公共利益之上的。

（一）执政理念

随着现代化进程的推进，人们的主体意识和参与意识日益增强。服务型政府的建设首先需要转变传统的执政理念，从政府的角度转向人的角度，充分考虑公众的具体需求和情况。

（二）职能范围

服务型政府需要有限的职能范围，主要致力于提供公共服务和社会服务。政府在行使职能时必须强调“度”，虽然范围在缩小，但并不意味着职能越少越好，而是需要日益详细和完善的政府职能。

（三）运行机制

只有将政府的执政理念从传统中解放出来，才能得到创新性的执政行为。在学习西方国家经验的同时，中国也必须整合自身实际情况。

二、建设服务型政府的必要性

自20世纪80年代以来，行政改革成为世界潮流。中国也需顺应时代潮流，结合自身情况进行政府职能的转变。

（一）经济方面

中国从计划经济向市场经济的转变是必然的。在市场经济中，政府是市场规则的制定者和市场环境的监管者。经济方面的考虑主要从外部和内部因素进行分析。

1. 外在因素：全球经济一体化和经济全球化要求中国适应新形势，调整国民经济，遵守WTO规则，享受经济全球化带来的好处。

2. 内在因素：中国特殊的经济体系在社会转型时期面临许多问题，如低级重复建设、地方保护主义等。政府职能转变为“服务型”的监管角色至关重要。

（二）人民群众方面

随着经济全球化、传媒时代和民主政治的快速发展，人们的民主意识、法治意识和政治参与意识不断增强。传统政府工作中的一些问题，如官僚主义、形式主义等，已不得民心。建设服务型政府成为人民群众的迫切愿望。

三、建设服务型政府的有效路径

建设服务型政府需要综合考虑多方面因素。

（一）重塑行政理念

“服务型政府”的建设理念应围绕“服务”展开，以人民为基础。需要改变传统的“官本位”思想，提倡公民参政议政的能力。

（二）加强政府基本公共服务职能

加强政府在社会保障、教育和公共卫生等方面的基本公共服务职能，有利于缓解社会突出问题，提升政府在公众心中的形象。

虽然服务型政府的建设已经开始，但我们仍与目标相距甚远。需要学习西方国家的经验教训，结合本国情况制定发展路径，推进我国经济、政治、文化的多方面发展。